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東莞28個鎮僅望牛墩和洪梅常住人口低于10萬


2016-04-21 08:46 [時政經濟] 來源于:南方網
導讀:《國家新型城鎮化報告2015》日前發布,按照新設市標準,東莞28個鎮僅望牛墩和洪梅常住人口低于10萬 在日前舉行的《國家新型城鎮化報告2015》新聞發布會上,國家發改委發展規劃司司
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  《國家新型城鎮化報告2015》日前發布,按照新設市標準,東莞28個鎮僅望牛墩和洪梅常住人口低于10萬

  在日前舉行的《國家新型城鎮化報告2015》新聞發布會上,國家發改委發展規劃司司長徐林透露,今年將出臺新設市標準,10萬人口特大鎮將升級為市。

  東莞是全國四個“直筒子市”之一,按照市、鎮兩級建制。這一特殊的行政架構,形成了多個大鎮的獨特格局?!斑@樣的話,東莞將來豈不是要有好多個‘市’?”中山大學嶺南學院財政稅務系教授林江的第一反應是,按照東莞各鎮區人口規模來推算,東莞有不少鎮都可能被納入升級為市的范圍。

  南都記者梳理東莞除4個街道、松山湖外的28個鎮的常住人口數據發現,這28個鎮中,有26個鎮常住人口超過10萬。而如果按照戶籍人口為統計口徑來計算的話,只有虎門和厚街達到了10萬以上特大鎮的規模。

  事實上,東莞市級政府部門的權力下放早從2009年已經開始,從石龍、塘廈作為簡政強鎮事權改革為試點,包括虎門長安在內已有13個中心鎮和松山湖、虎門港、生態園3個市屬園區全面推開改革。去年,東莞被列為國家新型城鎮化綜合試點地區,其中虎門鎮和長安鎮將探索新型設市模式,撤鎮設市、賦予縣級管理權限。不過,自去年5月公布撤鎮設市試點的實施路徑和時間表之后,至今暫未向外界公布詳細的實施方案。

  按戶籍人口算僅虎門厚街符合條件

  對于“10萬人口該以戶籍人口還是常住人口為口徑來計算”的問題,中山大學嶺南學院財政稅務系教授林江認為,應該是按照常住人口為口徑來統計。他說:“因為戶籍人口不一定能真實反映居民情況,有很多人常住東莞,但不一定入了東莞戶籍?!?/p>

  東莞是全國四個直筒子市之一,按照市、鎮兩級建制。這一特殊的行政架構,形成了多個大鎮的獨特格局?!斑@樣的話,東莞將來豈不是要有好多個市?”林江的第一反應是,按照東莞各鎮區人口規模來推算,東莞有不少鎮都可能被納入升級為市的范圍。

  南都記者梳理東莞陳4個街道、松山湖外的28個鎮街的常住人口數據發現,這28個鎮中,有26個鎮常住人口超過10萬。只有望牛墩和洪梅的常住人口在10萬以內,分別為9.08萬和7.74萬。

  而如果按照戶籍人口為統計口徑來計算的話,這28個鎮中,只有虎門和厚街兩個鎮的戶籍人口達到了10萬以上特大鎮的規模,戶籍人口分別為13.3萬和10萬。

  專家:不動體制改市“徒勞無功”

  對于東莞來說,“特大鎮升級為市”的提出,具備更貼切的現實意義?!皷|莞很多鎮一個鎮就有幾十萬上百萬人,還是叫鎮,已經適應不了需要,不利于管理了?!绷纸赋?,一個鎮要管這么多人,總是要提供就業機會,那就需要有產業規劃的權力,如果沒有,那就沒有自主權。既要處理這么多人的就業問題,還要提供公共服務,而又不提供相應的權限,這樣的現狀,已經適應不了目前城鎮化的趨勢。

  林江說,自己更關心的是,升級為市不光是改個名字而已,“行政架構、人員配套也要改變,不光是辦事的權限下放,還要把關鍵的土地和產業規劃的權限下放?!?/p>

  林江認為,如果在“不動體制”的前提下鎮改市,那幾乎是“徒勞無功”的?!耙獎泳鸵獊碚娴??!绷纸詵|莞幾年前曾經試過的擴權強鎮為例說明,“在不去動現有架構的前提下,下放權力給鎮,這樣的改革,我觀察是不成功的?!彼f,有些鎮甚至最后又乖乖地把部分事項權力“交回來”了。

虎門經驗

  已在實施縣一級權限為民服務

  作為東莞經濟體量最大的鎮街,虎門官方公布的常住人口超過64萬人,加上日常的流動的人口,已經達到近100萬人的體量。這么多的人口,在鎮的建制下管理壓力非常大。

  2015年2月,東莞具體細化的方案還未出爐,虎門已結合實際情況對“鎮改市”有了初步的構想。在虎門鎮第十六屆人民代表大會第十次會議上,鎮委書記葉孔新就曾提出過參照浙江義烏與福建石獅兩個縣級市的對比思路。義烏1988年便經由國務院同意撤縣建市,賴以成名的支柱產業也是服裝服飾和小飾品;石獅作為省轄縣級市,同樣成立于1988年,被譽為中國休閑服裝名城。

(編輯:東莞網


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